2012年以来，伊犁州党委、政府把畜牧业确定为伊犁州经济社会发展的优势产业、农业农村经济的主导产业和农牧民增收致富的支柱产业，出台了《伊犁州直促进牧区跨越式发展与长治久安的实施意见》，提出 到2015年畜牧业产值占大农业产值的55%、农牧民人均收入中畜牧业的贡献额达到50%以上 的奋斗目标;在地方财政仍然十分困难的情况下，决定州财政每年拿出5000万元、连续3年筹资1.5亿元专项资金，用于支持畜牧业发展，这是伊犁州畜牧业发展史上的一次重大转折，将有力地促进州直畜牧业的发展。为把握好当前良好的政策环境和发展机遇，利用3~5年时间，加快州直牛品种改良进程，提高养牛业综合生产性能，对农牧民持续稳定增收的作用不断增强，从而促进伊犁州养牛业全面发展。
1伊犁州直养牛业发展现状
2013年末伊犁州直牛存栏达134.06万头，其中可繁母牛79.39万头，占牛存栏总数的59.22%;新疆褐牛及其杂交改良后代现存栏84.41万头，占牛存栏总数的63%;西门塔尔牛6.41万头，占牛存栏总数的4.78%;荷斯坦牛20.01万头，占牛存栏总数的14.93%;本地土杂牛23.23万头，占牛存栏总数的17.3%;牛的改良及良种牛比例达到了72%。2012年末州直牛肉总产9.36万t，占肉类总产的36.69%，占全疆牛肉的18.33%;牛奶69.98万t，占全疆牛奶的21.5%。州直年人均牛肉、牛奶占有量分别为83.68kg和234.07kg。
通过国家、自治区《奶牛、肉牛良种补贴项目》的实施，促进了牛品种改良工作。自2007年以来，州直各县(市)先后出台了牛品种改良的优惠政策，并采取了强有力的行政手段。2007~2012年，通过良种补贴项目共购入种良补冻精323.5万剂，其中荷斯坦牛冻精109.5万剂，新疆褐牛冻精204.76万剂，西门塔尔冻精9.24万剂，冷配母牛111万头，年平均总受胎率达到85.5%，产良种牛犊86.95万头，犊牛成活率达到94.70%，累计补贴金额3736.3万元，享受补贴农牧民达到8.5万户，调动了农牧民参与牛品种改良和饲养良种牛的积极性。
2养牛业发展存在的问题
2.1农牧民收入水平低，发展养牛业资金短缺问题突出
州直现有农村人口164万人，其中牧区人口26.44万人，占农村人口16%，占州直总人口的9%。2012年州直农牧民人均纯收入9155元，其中牧民人均收入仅达到农民人均收入的75%。一是养牛业在推进养牛业标准化规模养殖方面，养殖场(小区)一次性建设投入大，且投资回收期相比其它产业较长。如建设年存栏300头奶牛养殖场一次性投入要在600万元以上，而投资回收期在5年以上，虽然近年来畜禽产品价格一直保持较高水平，但养殖企业(大户)新建、改建养殖场信心不足，很大程度上需要依托国家、自治区、自治州项目建设补助资金拉动投资;二是在金融信贷支持养牛业发展方面，由于商业银行准入门槛高，现有金融产品期限短、利率高(最高的年贷款利率达到14%以上)、额度小，加之养牛户符合规定的可抵押物较少，畜牧业风险较大，办理养牛业贷款的难度较大，金融信贷支持养牛业发展的作用不明显。
2.2基层技术推广站建设较滞后，缺乏必要交通工具和设施
伊犁州直品种改良机构还不完善，技术人员不足，收入低，品种改良冷链设施建设较滞后。由于伊犁州冷配改良工作大部分在草原牧区，道路泥泞坎坷不平，品种改良冷链体系建设项目上配备的运输车辆、摩托车大部分已损坏或报废，大部分县、乡基层技术推广站点设施老化，技术人员缺乏业务经费、交通工具和必要的工作条件，极大地影响着州直牛改良工作。村级技术服务人员待遇不高，队伍不稳，国家取消了基层防疫工作和草原管理费的收费，要求全部纳入地方财政，但大部分县(市)没有落实，村级防疫员身兼配种员、兽医、草原管理等多项工作，因收入水平偏低，在一定程度上影响了基层服务队伍的稳定性和工作积极性。
2.3良种、良料、良法的科学饲养管理意识仍很淡薄
大部分农牧民仍是传统的养殖观念，饲料单一，饲养粗放，有啥喂啥，不注重科学的饲草饲料加工调制、营养配制、精细饲养，影响了良种畜种牛生产潜力的发挥，甚至导致了品质退化，特别是犊牛、育成牛由于育成期饲养管理粗放，造成营养不良，生长发育受阻，影响了成年时的品质和生产性能，影响了养牛业效益。
2.4牧区新疆褐牛优质种公牛严重不足
伊犁州直现有可繁母牛79.39万头，年牛冷配完成28.50万头，仅占现有可繁母牛的36%，而64%可繁母牛主要是以草原放牧为主，夏牧场面积大，偏远高山牧区由于地理环境的影响，交通不便，无法开展牛冷配工作，需要大量的种公牛进行自然交配，每头公牛年配种50头母牛计算，年所需良种公牛共约10000头。目前州直年生产培育新疆褐牛优质种公牛仅为350头，而广大牧区放牧牛群年所需种公牛达4000头，每年需更新种公牛1000头，而草原牧区现使用大部分种公牛为民间自发选育，品质差，选种缺乏科学性。伊犁河谷草原牧区牛改良面临优质种公牛严重不足，急需加大投入，扩建种源基地，扩大核心群规模和供种能力。
2.5规模化、标准化养殖比重低
伊犁河谷牛养殖还是以小规模、大群体农牧民分散饲养为主，向规模化、集约化、标准化饲养方式转变速度熳，规模化、集约化、标准化养殖比重低，畜牧业专业合作组织和龙头企业对养牛业发展的带动力还较弱。
2.6牛冷配收费缺乏统一的收费标准
目前各县(市)牛冷配收费为35~100元，各地差距较大，有的县免费冷配，收费偏低，影响技术人员的工作积极性，收费偏高又增加农民负担，没有合理的收费标准成为影响牛改良工作的一个现实问题。#p#分页标题#e#
3养牛业发展的建议
良种是畜牧业的源头和先导产业，是发展的最根本基础，是现代畜牧业的主要标志，伊犁州直发展养牛业，坚持以 西奶东肉 的品种区域规划，形成主导品种突出，区域特色明显，生产定位明确的养牛业发展布局。按照 市场调控社会广泛参与，政府引导扶持重点环节建设 的发展思路，以加快规模化、标准化的良种牛繁育基地(场)建设为重点，以牛冷配改良为抓手，大力推广先进的繁育、饲养管理等技术，加快牛品种改良步伐，提高生产母畜和良种牛比例，提升养牛业综合生产能力，增强养牛业核心竞争力，提高养牛业效益，增加农牧民增收。
3.1加大政策扶持和财政补贴力度
3.1.1各县(市)积极制定出台养牛业相关优惠政策，对建立良种牛基地、养牛大户、家庭牛场的建设上给予鼓励，资金上予以扶持，后勤上提供保障。通过加快养牛基地(养殖小区)和养牛大户的科技示范，带动更多的农牧民发展良种牛，提高良种率和生产水平，这是实现传统畜牧业向现代畜牧业转变，实现增长方式由数量型增长向质量效益型增长转变的重要途径。
3.1.2县、乡畜牧部门具体负责良种牛基地技术支撑和技术服务，主要包括：基地牛群饲养管理、育种技术方案、牛群改良、疾病治疗、档案资料的建立等方面。
3.1.3实施良种生产母牛的财政补贴政策。高标准、规模化养牛示范小区(场)，饲养的良种生产母牛存栏规模200头以上，生产母牛经鉴定达到本品种标准一级以上良种母牛，州、县财政每头给予一次性补贴500元。
3.1.4实施优质冻精、胚胎的财政补贴政策。州、县财政每年安排800~1000万元，购进国外优质冻精、胚胎，用于良种牛繁育场和规模化、标准化良种牛养殖小区良种母牛的改良，每剂冻精补贴20元，每枚胚胎补贴500元。加快提高良种牛比例，提高良种母牛的品质和生产性能，增加养牛业效益。
3.1.5实施良种公牛的财政补贴政策。牛群改良以常规冷配为主，加大新疆褐牛良种繁育基地建设力度，加强优良新疆褐牛种公牛培育力度，对新疆褐牛良种繁育基地(场)生产培育的育成种公牛，在参加自治区畜牧厅活畜良种公畜补贴项目的基础上，每年每头自治州财政补贴1000元;在交通不便的边远牧区，进行自然交配的良种新疆褐牛种公牛，县财政对养殖户每头一次性补贴2000元。
3.1.6加强牛品种改良冷链体系建设财政补贴力度。州、县财政年安排600万元，用于在牛品种改良冷链体系项目建设，要用于牛配种站建设，更新县(市)、乡(镇)冻精、液氮运输车辆、液氮存储设备、冷配员摩托车辆、科技培等方面，全面提升州直牛冷配改良服务能力。
3.2加快良种牛繁育场的建设
加大新疆褐牛良种繁育基地建设项目的投入力度，重点支持伊犁新褐种牛场、昭苏乌孙种牛场、伊犁种马场新疆褐牛良种繁育基地、伊宁县畜牧科技示范园、尼勒克县现代畜牧业示范园、特克斯县新疆褐牛繁育基地等6个良种牛繁育基地建设(扩建)项目，根据每个基地现状州财政投入资金100~200万元，各基地所在县财政应按1∶1投入配套资金，加快完善各良种牛繁育基地配套基础设施建设，缩短建设期，尽快达到预期目标。到2015年底，每个良种牛繁育基地建成存栏特一级生产母牛达到500头以上，年生产培育新疆褐牛良种公牛1000头的规模，为由于地理环境的影响、交通不便、无法开展冷配工作的偏远高山牧区提供优良种公牛，对牧区新疆褐牛生产群进行改良，扩大改良面，提高良种牛比例，这是快速提高新疆褐牛品质和生产水平的根本措施。通过加强种牛场的管理，提高标准化饲养水平，开展新疆褐牛犊牛培育，生长发育、生产性能测定，鉴定整群等工作，进一步加强新疆褐牛良种繁育基地(场)育种档案资料的规范化建立和生产性能测定，提供基础性育种资料，将为新疆褐牛的发展搭建起一个集产、学、研为一体的研发平台，为今后新疆褐牛的选育提高和新品系培育工作打下坚实基础。
3.3加快推进高标准、规模化养牛示范小区建设
依托国家、自治区项目的实施，整合资金与技术，以加快推进高标准、规模化养牛示范小(场)区建设为突破口，大力扶持和鼓励农牧民进行适度规模养殖，推进规模化、标准化饲养，产业化生产，加快优质畜产品生产，是提高养牛业生产竞争力的根本出路。2014~2015年，根据每个基地现状州财政投入资金100万元，各县财政应按1∶1投入配套资金，建成存栏生产母牛150头以上新疆褐牛良种繁育基地(场)150个;建成存栏生产母牛300头以上西门塔尔牛良种繁育基地小区(场)35个;建成存栏生产母牛500头以上荷斯坦奶牛繁育基地小区(场)50个。大力推广先进的繁育技术，加快州直牛品种改良的步伐，增加良种牛数量，提高牛群良种化水平和个体生产性能，提升养殖水平，加快数量型畜牧业向质量效益型畜牧业转变的步伐，实现畜牧业增效，农民增收，提高州直养牛业综合生产水平。
3.4加快先进的繁殖技术的推广
牛群改良继续以冷配改良为主，交通不便的边远牧区，通过有计划有目标地选育优良新疆褐牛种公牛，进行选种选配，提高新疆褐牛品质和生产性能。同时加大应用性控冻精、胚胎移植、诱导发情等先进的繁殖技术，提高繁殖率，扩大良种牛数量，进一步提高牛群整体品质和生产性能。在今后新疆褐牛的培育方向上，继续以导入美系褐牛、德系褐牛和加系肉用褐牛的血液，以新疆褐牛乳用类型(品系)及肉用新类型(品系)的培育为目标，加强选育提高工作。#p#分页标题#e#
3.5加快牧区生活生产方式的转变
通过加快牧民定居步伐，建立高标准、专门化的饲草料基地，推进传统养牛业向高产、优质、高效、生态、安全的现代畜牧业生产方式的转变;加快牧区新疆褐牛品种改良的进度，导入美系、加系、德系瑞士褐牛等血液，进一步提高新疆褐牛的品质和生产性能;在各县(市)形成各具特色的畜产品规模生产区，加速养牛业区域化进程，促进养牛业生产和资源环境的协调发展，引导龙头企业与基地农牧户在生产、经营各环节实现利益对接，把千家万户的分散经营与社会化大生产统一起来，不断提高养牛业产业化经营水平。
3.6加强良种繁育推广服务体系建设
按照强化州级、完善县(市)级、充实乡(镇)级，健全村级服务体系建设的要求，进一步完善了州、县、乡三级良种繁育推广服务体系建设，从健全机构、充实人员、改善手段和提高人员素质等方面入手，全面提高的良种繁育推广服务体系建设水平。加大政策扶持和业务经费投入，改善基础设施建设、畜牧技术推广条件，加强对基层畜牧科技推广人员的科技培训和教育，提高基层畜牧科技推广人员的整体素质和服务技能。做到县(市)有畜牧技术推广指导站，乡(镇)有畜牧技术服务站，大力推行上门服务，方便群众，建立起一支立足基层、服务于农牧民、专业技术熟练的良种繁育技术推广服务队伍。
3.7加强基础性常规育种工作
加强良种鉴定整群工作，每年严格按照各品种牛的鉴定标准，开展牛群鉴定，进行良种母牛登记，建立健全档案资料等基础性常规育种工作。进一步加强新疆褐牛良种繁育基地(场)育种档案资料的规范化建立和生产性能测定，建立基础性育种资料库，为今后新疆褐牛育种工作搭建起一个研发平台，为今后新疆褐牛的新品系(类型)培育工作，积累基础数据资料。
3.8明确黄牛改良目标责任，实行量化管理
3.8.1明确目标责任，实行量化管理。为了进一步促进州直黄牛改良工作，保质保量地完成每年黄牛改良的各项任务指标，把黄牛改良工作落到实处，明确责任，实行量化目标管理，建立奖惩制度，州畜牧兽医局安排州畜禽改良站制定年度《伊犁州直黄牛改良工作考核办法》和《州直黄牛改良工作责任状》并在召开州畜牧工作会议之际与州直各县(市)签订了黄牛改良工作责任状，明确责任，任务落实到位。年终由州畜牧局牵头，对各县黄牛改良工作完成情况，进行了严格的考核验收，并进行了奖罚。
3.8.2统一牛冷配收费标准。由各县(市)畜牧部门牵头与发改委协商，制定县(市)统一的牛冷配收费标准，冷配技术人员实行有偿技术服务。各县(市)黄牛冷配改良，实行市场化操作，打破乡、村行政界线，冷配技术人员与农牧民自愿签订牛冷配技术服务协议书，实行 包配包怀，配种收费，空胎退费，成本包干，收入归已 的有偿技术承包责任制，大力推行上门服务，方便群众，建立起一支立足基层，服务于农牧民，专业技术熟练的技术服务队伍，调动技术人员的工作积极性，增强了工作责任感。
(伊犁州畜禽改良站，杨光维，乃比江，刘建明，陈春华，耿明阳)