为保证牛羊肉市场供给不降低和农牧民增收，青海省提出“西繁东育”、“肉牛肉羊倍增计划”等系列措施，鼓励在东部农业区发展规模养殖，在牧区发展舍饲半舍饲养殖。
在市场与政策的双重激励下，青海省农区畜牧业得到了快速发展，农民养殖积极性空前提高。不过，对产业的整体发展而言，特别是屠宰、加工、销售等环节困难颇多。
农区规模养殖比重已超过40%
早在2001年，青海省就实施了以牧区繁殖、农区育肥的“西繁东育”工程，推动了农区畜牧业快速发展。从2013年开始，青海省启动“肉牛肉羊倍增计划”，由省级财政支农资金每年投入200万元，用于试点县开展肉牛肉羊繁育体系建设和改良工作。
成立于2012年的海东市民和县金源养殖专业合作社主要以肉羊育肥为主，社员已从最初的8户发展到327户，去年育肥出栏羊8000多只。“我们把握住了市场和政策的双重机遇，按每只育肥羊纯利润130元计算，去年合作社的纯收入是104万。”合作社理事长白尕木说：“我们准备再建5个羊棚，达到年出栏1.3万～1.7万只。”
肉羊产业基础的不断壮大，除了有规模养殖场的贡献外，家庭牧场、养殖大户也不可小视。近年来，民和县不断加大家庭牧场发展投入，计划2014年建成家庭牧场示范户1000户，户均饲养肉羊达到100只以上，目前已扶持发展了133个家庭牧场示范户。
该县李二堡镇家仁村农民杜琛的家庭农场有能繁母羊30只，每年的纯收入在5万多元，他正打算把母羊增加到100只。
由于政策支持和市场带动，目前，青海全省农区中小规模以上养殖场(小区、户)数量发展到近万家，适度规模的养殖场(小区)达到1500余家，使农区规模养殖比重由2007年的21%提高到2013年的41.5%。
规模场户发展面临资金困难
近年来，规模养殖场在布局、畜棚标准等方面有了较大进步，但青贮、黄贮、粪污处理设施仍不健全，标准化生产和管理滞后，综合生产水平有待提高。
此外，各级财政对畜牧业发展的扶持资金仅起到引导作用，养殖场户须自筹大部分资金。由于畜牧业发展信贷门槛高，散户、小规模养殖户借贷困难，放贷归还的时间短、借贷额度低、信用担保手续繁琐，规模养殖户和中小企业贷款难的问题得不到根本解决。
白尕木告诉记者，育肥一项重要的支出是购买饲料的流动资金。去年，他向当地的农村信用合作社申请贷款100万元，由于没有担保与抵押物，需要依靠担保公司，而担保公司利息又比较高。他算了一下，按照贷款100万元1年期算，担保公司需要押金20%，利息5%，最后能到自己手里的只有75万元，这还不算要还给银行的利息。
产业发展水平有待提高
青海省农牧厅产业化处处长党陈延告诉记者，近几年，青海省牛羊肉屠宰加工在各地发展势头都很好。目前，从事牛羊肉加工的国家级、省级龙头企业达到21家。不过，由于多数加工企业以冷鲜为主，且产品雷同，加工产品产业链短，目前发展境况不佳。
业内人士表示，一方面，政府期望加工企业能抱团闯市场，形成竞争力;而一方面，多数民营企业仍各自为阵。近几年来，青海省农牧厅也在积极探索，也出台过一些鼓励措施，鼓励企业间进行整合。
青海省农牧厅副厅长马清德介绍，青海即将出台《青海省肉牛肉羊发展规划》，将着力推进牧区新型生态牧场建设、规模养殖建设、草畜联动计划、良种繁育体系建设、肉牛肉羊倍增计划、重点畜牧业技术推广、服务体系建设等7项重点工程。还要强化对畜产品加工和饲料生产龙头企业扶持，加快产品品牌研究和开发。